王桂云:在全省为民办实事新农村示范村建设工作推进会上的讲话
我先作个简要发言。贯彻落实的意见以秀琍同志讲的为准。前一段，我跑了一些市州上报的为民办实事绩效考核村。总的看法是，尽管基础较好，各有特色，但要达到考核标准，要办的事还很多，需要加把劲、努把力。从衡阳调研回去后，我向宗林、秀琍同志写了一个建议，建议在衡阳召开这次会议，交流情况，作出部署，提出要求。他们两位很重视，及时批准了我的建议。宗林同志提出，还要把“百城千镇万村”的14个联系镇的负责人召来参加会议。
衡阳市委、政府、人大、政协对新农村建设工作都很重视，很支持，几大家主要领导带头办点，而且一办就是好几年，面貌不改变，领导不撤点。我记得，蒋勋功副市长在衡阳县梅开村办了好几年点，去年梅开村评为了省级示范村。我先后两次到该村，点办得非常有成效，老百姓很感激。原政协主席、现人大主任王雄飞同志在南岳樟树桥办点，一办也是好几年，我先后4次到该村，每年都有新变化、大变化，老百姓别墅式房子起了不少，在巍巍南岳的衬托下，显得非常漂亮。在几大家领导的带动下，各级各部门都很配合，很支持，出人、出钱、出项目，支撑新农村建设，也正是有了这种强有力的领导和支持，这几年，衡阳市的新农村建设整体推力比较大，进展比较快，涌现了一批可学、可看、可推的示范村。我想，如果都像衡阳这么抓，没有办不成功的点，没有建不成的示范村。这次会放到衡阳开，我是有考虑的，也是名副其实的。希望再接再励，总结和发扬好的做法，使全市新农村建设提升到一个更高的档次。
为什么要开这个会，我是这样考虑的，一是省委常委决定，每个县市区要办好一个新农村示范村，并纳入为民办实事进行考核，这是一件前所未有的大事要事。无论是对新农村建设的提速提质，还是对强化各级农村工作部、农办的地位，充分发挥其职能作用，都是十分有利的。对这么一件领导关注，农民关心的大事要事，如果不重视，不下力去抓，说明你太不敏感，太不守责了，考核时会要失分的，也不好向省委、省政府交帐。二是全省确定127个为民办实事新农村示范村建设，是一个必须完成的“硬任务”、“硬指标”，虽然在一个县的区域内，集中财力、物力办好一个村，是完全可以办好的，但作为主抓新农村建设的省委农村工作部、省政府农办，不能撒手不管，听之任之。再则，一年之内涉及这么大的面，这么多的点的建设，既缺乏支撑，也缺乏经验，必须开会，统一思想，作出部署，提出要求，加大推力。不单是开个会，应付交帐，而是要把好事办好，实事办实，真正让农民兄弟得到实惠，以此来带动全省整个新农村建设的推进。三是这几年全省的新农村建设，应该说，在认识上、动作上、效果上，都逐渐在提升，涌现了一大批示范村。到去年止，省人民政府授牌的示范村有173个，这些村，在一个省的范围内，或至少可以说在一个县市区的范围内，是“拔尖”的，有些村，如长沙的光明村、官山村，株洲的云田村、松西子村，郴州的和平村，在全国还尚有名气。习总书记就曾经到过云田村。我到农村工作部就一直分管这项工作，尽管工作做得不怎么样，但我很坦然、很欣慰，至少有一条可以说，就是每到一个地市，都可以提出几个样板村出来可看，且都各有特色。当然，新农村建设任重道远，我省与发达省分相比较，在这方面无论是量与质，差距都很大。在平时的接触中，大家讲得比较多的是两个问题，一个是重视，一个是投入，这次省委提出把示范村建设纳入为民办实事进行考核，这两个问题，都解决了，你不重视也得重视，不投入也得投入。现在问题的关键，是我们各级农村工作部、农办指导得如何，对策提得如何，下的力度有多大。如果，我们的工作抓得不紧，抓得不力，就会授人以柄，难以自圆其说。开这个会，我看非常有必要。
开这个会要解决什么问题，我考虑，着重要解决四个问题，集中到一点，就是如何抓好落实。
一是认识问题。省、市、县都要提高认识，要把127个示范村的建设上升到执政为民，转变作风，推进工作的高度来认识，思想上、行动上都要高度重视，不能敷衍应付。这件事不单是县市区委的责任，省市县区委农村工作部、政府农办同样有责任，考核也都有分值。当然，主要任务、主要责任在县市区委、政府，在县市区委政府的主要负责人。抓不出成效，年终考核过不了关，受到责任追究，影响评先、干部提拔，就不好了。127个示范村就是县委书记、县市区长的点，考核127个村实际上是考核党委、政府，重点是考核党政一把手。因此，县市区委书记、县、市、区长对此任务必高度重视，认真研究，作出规划，定好项目，采取有力措施，逐项落实到位。总的要求是标准要高，办事要实，不建则已，建一个就要建成一个。具体就一个村来讲，就是要村民富、村庄美、村风好、村级经济强。各级农村工作部、农办要把此作为今年重中之重的工作，主动抓协调、抓指导、抓督办，为党委、政府出好主意，当好参谋。
二是落实问题。认识高不高，衡量的标准是看你落实得如何。李克强总理讲过，“喊破噪子，不如甩开膀子”。现在搞事，要弱化“说功”，强化“干功”，事不是说出来的，而是干出来的。抓落实，要做到组织落实，责任落实，投入落实，项目落实。组织落实就是要挂牌明确办点领导，派出驻点工作队长、工作队员，确定后盾单位；责任落实，就是示范点要做哪几件事，要拿出规划和措施，责任分解到人、分解到部门，限期完成，并实行奖惩机制；投入落实，就是要按规划的建设项目，采取财政投入、项目整合，把资金落实到位，然后有计划、有步骤地一个一个组织施工，确保如质如量的完成建设任务。项目落实，就是要根据建设项目列出清单，分别交办到有关部门，因为新农村建设每个部门都有责任与义务，部门之间必须通力协作，密切配合。有的村基础建设已基本完成，可以采取查漏补缺的办法，对照考核标准，缺什么，补什么。
三是情况综合上报。省绩效考核办要求农村工作部对127个村的建设情况一季一报，尤其是项目建设的进度，工作量是很大的。在这里，提几点要求。一要摸清底子。对村的基本情况、工程项目实施情况，要建立档案，把底子登记清楚。省委农村工作部新农村处，要设计表格，把情况搞清、搞准。二是及时上报。各市、县、区农村工作部要加强检查，及时掌握和汇报项目实施进度。省委农村工作部新农村处可以规定一个下情上报表，以及上报时间，到时就上报，不要今天一个电话，明天一个通知，努力提高工作效率。在这里要表扬郴州、株洲市委农村工作部，他们上报情况很齐全、很及时。这既是责任强的表现，也是作风实的表现。
四是要加强指导。各级新农办（科），要切实履行职责，一切工作都要围绕为民办实事127个村的建设来进行，加强检查、指导、督促，好的表扬，差的批评，慢的督办。今年的省级授牌示范村，不搞“两张皮”，一律从为民办实事的127个村中择优产生，可以考虑适当多增加一点授牌指标，但前提是达标，原则是好中选好，优中选优，不达标的不授牌，工作做得好的多授牌，工作做得差少授牌。今年的考核人员与方式与往年有不同，大家要有思想准备，必须过“硬招”，搞关系、搞照顾可能性不大。
有几点提出来，请大家特别引起重视，一个是村级集体收入。村级集体收入与农民人均纯收入这是两个“硬指标”，尤其是村级集体收入，不可糊弄，到时要查帐的。要下决心把这个薄弱环节克服掉，这既是标准，也是一个村持续发展的必然要求。我经常讲，一个村没有十几万、几十万的集体收入，村支书、村主任，说话灵不起来，腰杆挺不起来；再一个是产业支撑。我看了衡阳市的一些村，大都有较好的、相当规模的产业，这抓到了点子上。新农村建设的出发点、落脚点就是要把农民搞富起来，把农村面貌改变过来，没有产业，农民口袋就会是空的，改变面貌也就无从谈起。有的村，产业有了，但产业管理没有跟上去。还有一个是村庄环境。这是一个既简单又难办的事。要加大宣传力度、整治力度、机制力度，破除陈规陋习，保持良好环境。最近，我到汩罗，沿途经过几个乡镇，看不到白色垃圾，民居虽然不是很好，但民居周围很干净，看上去，很舒服。除此之外，要大搞植树造林，把“三边”绿化搞起来。民居的“穿衣戴帽”，也要搞，破破烂烂，脏乱差，何谈示范。这几个方面，请你们特别注意。
关于“百城千镇万村工程”的省级联系镇的工作实施了一年，给你们的支持是不少的，多的给了上百万，少的也有几十万。工作推进的如何，钱怎么花的，花在哪里，情况不清，我要新农村处搞一次检查。喊你们来开会，也带有督查督办、打招呼的意思。我在常德、岳阳片会上，反复强调，“百城千镇万村”的工作落脚点要放在村上，以镇为中心，带动几个村的发展。城镇建设不是农村工作部管的事，几十百把万，解决不了小城镇建设，放在1-2个村，可以作大用，之所以放到你镇上工作，就是给你调控手段，加大以镇带村的推力。对省级联系镇工作，继续实行动态管理，工作不力，成效不显的，予以撤消，工作做得差的，削减扶持资金，不能好与差一个样。14个镇的党委书记或镇长都来了，招呼打在前，希望你们认真负起责任，把工作抓紧抓实抓出成效。省委农村工作部对14个镇要实施项目管理，带哪几个村，搞哪些项目，投入多少，以项目方式上报，到时检查，不能一笔糊涂帐，要确保钱花在刀刃上。
新农村建设抓了整整6年了，今年是第7年了，有很多经验、很多体会值得认真总结，有很多问题值得改革和探索。在今后的工作推进上，需要创新思路，提出大的对策。我建议着重在以下几方面下功夫：
一是要在盘活资本上下功夫。新农村建设需要很大的投入，如果只死死盯着财政几个钱，是难有大面积推进，高质量提升，必须在盘活资本上出新招。现在农村土地是死的，农民的房产是死的，不能置换成资本，不解决好这个问题，新农村建设的出路也会是“死”的。比如说，大量农民进城，有相当多的农民在城里买了房子，农村的空心房又很多，无人管理，年久失修，受政策制约，又不能变买，闲置浪费，城里人想下乡买房，也买不了，城乡不能互动，这不是搞“活”农民，而是搞“死”了农民。80年代、90年代的孩子，谁还会回家务农，他也不懂得务农了。再比如，一边农村多余土地不能置换，城里建设用地又非常紧张，如果允许农村土地平整多余出来的土地，农民集中居住换出的多余宅基地面积，可以占补平衡，农村建设的资金不就活了吗。如果农村一亩地置换到城里，由10万增值到50万的话，那10亩就是500万、20亩就是1000万，用到一个村，那会是旧貌换新颜。江、浙一带就是这样试的，我们省也有极个别的地方在试。我们省应研究如何盘活农村资本的问题，不研究大的政策，“膀子”是甩不开的。十八大提出了，城镇化建设与农业现代化建设这个大的思路与目标，恐怕也离不开土地两个字。作为农村工作部要敢于研究新问题、大问题，敢于提出新思路、大对策，当好参谋。
二是要在引进民间资本上下功夫。这几年，我们选拔了一批“老板”回村任职，带领村民致富，也宣传表彰了投资支持回报家乡建设的企业家典型，也引进了一批有势力、有技能的企业家到村带动产业开发，统战部还组织了“企业联村、互利双赢”活动，这对于推进新农村建设发挥了重要作用，但我总感觉到，我们宣传的很不够，支持得很不够。有三个例子，给我启发很大，使我感触很深。一个是双峰县蛇形山镇秋湖村，这个村出了一个大老板，叫康雪林，先是在家乡、后在贵州搞煤碳产业，赚了钱，但他致富不忘家乡父老，决定拿出7000万，投入家乡秋湖村建设，且不图任何回报。去年，我去时，村上干得热气腾腾，我被他这种崇高境界所感动，想请他在全省新农村建设会上发个言，后因会没开成而没有实现。再一个是醴陵市的泗汾村，这个村出了一个大老板，叫周友泉，资产不少，同样是致富不忘家乡，带资回村，带动农民搞建设，流转土地，发展产业，修村道，改民居，前期已投入了5000万，这也很了不起，在他的带动下，产业发展了，村民富有了，村里的面貌改变了，这有什么不好呢？他搞的产业，他又带不走。最近，我到了株洲天元区的响水村，这个村，过去也是穷得有名的纯农业村，今年区里把他作为为民办实事的示范村来建设。这个村出了一个大老板，叫苏振华，是搞房产和桥梁的，现在村担任村主任。初给我的印象，这个村生态很好，村部建设得很精致，我一看，村主任肯定很精明能干，中午在他家吃饭、聊天，果然如此。他对建好这个村决心很大，理念很新，规划很实，今年的工作推力也很大、很快。如果按苏振华的思路搞下去，经过三年的努力，这个村一定会建设得很好。早几天到了我办公室，要拜我为师，我给了他四条建议：一是发展产业，让农民得到实惠，尝到甜头；二是硬路植树，环境整治，提升社会品位；三是民居风貌改造，改善村民生活质量；四是建立完善管理机制，树立良好风尚。他要我写字，我写了“魅力响水”，我又给区委谢书记打电话，要给予支持，谢书记答复很干脆。今后，在这方面要多下力，一要宣传、表彰；二要为他们创造好的环境；三要与他们多沟通，给他们多鼓励、多支持，多指点。这些同志要讲钱的话，儿女子孙几代也够用，关键要给他以好的创业环境，足够的社会地位，即使给老板一些必要条件，也是可以的，我们胸怀要大一点，脑子要活一点，思路要宽一点，视界要远一点。
三是要在培育示范片上下功夫。这是我一贯的认识。星星点点一个村影响不大。目前虽然叫示范片的也不少，但真正象样的示范片并不多。办示范片是省委九届六次全会的决策，但落实得不好，执行得不力，后续工作没有跟上去，比如说省政府授牌就没有示范片。决策思路不要变过来变过去，符合实际的思路，要一如既往的坚持下去。要象郴州市委、市政府那样，认定了的事，干到底。郴资桂苏示范片（带），搞了好几年，他们一直不放弃。去年是大决心、大魄力、大投入、大动作，沿线建设得很有成效，再过一段时间，这个示范带会成为全省的样板。我对郴资桂苏示范片，长沙的光明示范片是充满期望的。光明村建成以后，他的影响带动作用非常明显，不说别的就说沿金州大道两旁的民居改造与建设风貌，就与光明村相差无己，看上去非常漂亮。我想，今后，无论是单个示范村也好，为民办实事的示范村也好，还是领导办点创建村也好，要有意识地向示范片“靠拢”。搞“普惠制”，还得要靠国家的大政策、大投入。办任何事情，都是以点带面的。解放全中国，也是先有根据地，然后再及全国。
四是要在研究城乡一体化上下功夫。中央提出了城镇化、农业现代化的发展思路，并正在着手制订发展规划，还举办了国际论坛。这“两化”是紧密相联、缺一不可的，没有城镇化，不可能有真正意义上的农业现代化，要实现农业现代化，必须减少农民，扩大城镇化，这是中国农村发展的必然方向。这中间有很多问题值得研究，值得探讨，作为农村工作部，应该早思考、早着手，增强工作的前瞻性。我经常讲到长沙市，他们行动早，工作很主动，城乡一体化建设点抓得很有成效。我到过望城县的靖港镇、乔口镇、宁乡县的伪山镇、浏阳市的大瑶、长沙县的金井镇，其中靖港和乔口的城乡一体化的雏型已经显示出来，这才是新农村建设的“大手笔”。长沙市在这方面可以率先总结，率先行动，步子还可以迈得更大一些，因为你们有这个经济实力。各市州也应该有所行动，尤其是株州、湘潭、岳阳、衡阳更要走在前，由点到面，逐步类推。当然，城镇化也是有局限的，不可能所有的村都并入城镇化，必然会是多个模式，这样做，并不影响示范村、示范片的培育打造。我到过美国，其城市与城镇是“连体”的，区域不明显，小城镇与农村也不十分明显，不象我国截然两样。我们省的小城镇建设与发达省份比，差距甚远，象样的卫星城镇没几个，要奋起直追。借鉴西方发达国家的做法，我国将来很可能是大城市辐射卫星城镇，卫星城镇减负大城市，大城市、卫星城市、现代农村融为一体。现在都说“中国梦”，我的“中国梦”就是期盼农村面貌快速改变过来，期盼农民快速富裕起来，期盼城乡一体化快速动作起来，使广大农民过上真正意义上的小康生活。只要道路走得对，发展步子稳，工作干得实，梦想必成真。
我即将退休了，今天是我在位的最后一次发言了。今后很难有机会与同志们相见相处了，即使去你们那里，也只是访友式的，但我对新农村建设的爱不会退，对实现“中国梦”的坚定信念不会退，对广大农民的情不会退。真心感谢同志们对我多年工作的支持和配合，如有不当之处，请多多包容。我发言完了，谢谢同志们。
稿源：湖南农村网